鄂州市人民政府关于推进“先照后证”登记制度改革的意见

　　市人民政府

　　关于推进“先照后证”登记制度改革的意见

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

　　为降低市场准入门槛，提高行政效率，激发各类市场主体发展活力，根据省政府有关精神，现就推进全市"先照后证"登记制度改革工作提出如下意见。

　　一、压减前置审批事项，强力推进"先照后证"改革。以国务院《注册资本登记制度改革方案》为依据，对全省清理的162项前置审批事项进行压减，保留13项前置审批（详见附件1:鄂州市工商登记前置审批事项目录），其他149项行政许可审批事项不再作为工商登记的前置（详见附件2：鄂州市工商登记前置改后置审批事项目录），实行"先照后证"登记制。

　　二、畅通信息交流，做好"先照后证"审批事项登记衔接工作。"先照后证"审批事项目录由市政府发布实施，实行动态管理，对于"先照后证"的事项，市场主体均可直接先向工商部门申办营业执照，后向有关部门申办许可审批。为提醒申请人守法经营，工商机关在营业执照经营范围栏中标注"涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营"字样，并向申请人书面告知应办理的许可事项、许可依据、许可部门及联系方式。工商机关和其他部门应尽早通过市场主体信用信息公示系统，建立工商登记后置许可项目信息的互联互通交流机制。工商机关在公示平台实时公示市场主体登记注册信息，各有关部门在公示平台及时认领和督促市场主体申办许可，并公告属于本部门职责的行政许可信息。列入"先照后证"审批事项目录的，工商机关应把好登记准入关，不得擅自放弃和改变前置审批。

　　三、切实履行部门职责，强化"先照后证"改革后续监管。各地、各有关部门要坚持"放管并重、宽进严管"的基本方针，强化事中事后监管，防止监管缺位、监管不到位。要依据法律法规和"谁许可、谁监管、谁负责"的原则，依法履行职能范围内的监管职责，要落实与"先照后证"登记制相适应的市场监管方式，指导和督促"先照后证"市场主体依法申办行政许可。对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的，要予以纠正直至依法予以查处。以工商部门登记注册信息库为基础，建立和完善市场主体信用信息公示系统。各相关部门要加快与工商部门市场主体信用信息公示系统对接，积极构建政府监管、社会监督、公众查询和信息约束的市场主体信用信息共享服务体系，及时公示有关信用信息，并建立"一处违法，处处受限"的失信惩戒机制和联动响应机制。

　　四、严格组织保障，推进"先照后证"改革全面实施。市监察局、编办、改革办、法制办、发改委、政务服务中心、工商局及相关许可监管部门要密切加强协作，共同推进改革实施。建立监督落实和问责机制，市政府督查室要对各地"先照后证"改革工作推进情况进行督查，市监察局负责对群众投诉反映的问题进行调查处理，做到有诉必查，有查必究，严厉查处"先照后证"改革推进过程中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人。

　　附件：1.鄂州市工商登记前置审批事项目录

　　2.鄂州市工商登记前置改后置审批事项目录

　　2014年12月19日

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　　鄂州市工商登记前置审批事项目录（13项）.doc