市人民政府办公室关于加快推进智慧鄂州建设的意见

　　市人民政府办公室关于加快推进智慧鄂州建设的意见

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

　　为加快智慧鄂州建设，推动新产品、新技术、新业态、新模式发展，在快速崛起的信息经济浪潮中赢得主动，助推"四个全面"战略布局在鄂州实施，实现在湖北"建成支点、走在前列"中做贡献、打头阵的战略目标，现对智慧鄂州建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）总体目标

　　以全面深化改革为动力，主动适应和引领经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，全面加强信息基础设施建设，加快推进产业转型升级，积极培育壮大信息经济，着力加强信息化协同应用，主动创新社会管理和民生服务新模式，打造创新驱动和智能转型新优势，推动全市经济社会发展迈上新台阶。

　　（二）基本原则

　　1.市场主导，政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动智慧鄂州建设和运营市场化。加强政府引导支持，形成市场主导、政府推动、社会资本广泛参与的智慧鄂州建设发展模式。

　　2.统筹推进，协同共享。加强智慧鄂州总体设计、规划布局，促进系统互通、信息共享、业务协同，促进社会大合作、系统大集成、数据大开放、业务大协同。

　　3.创新驱动，智能转型。以改革创新释放发展红利，大力促进技术创新、管理创新、商业模式创新、投融资机制创新，激发全社会推动智慧鄂州建设的积极性，大力发展新业态、新模式，提高经济发展质量和效益。

　　4.应用为要，惠民优先。把保障和改善民生作为智慧鄂州建设的出发点，切实增强智慧鄂州建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧鄂州建设成果惠及全民。

　　（三）总体目标

　　到2017年，全市经济社会各领域互联网化、智慧化水平显著提升，支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强。

　　--信息基础设施建设明显改善。网络扩容提速，电信网、广播电视网和互联网深度融合，信息基础设施明显提档升级。到2017年，3G、4G用户达60万户，城市新建住宅小区和农村村组光纤覆盖率达到100%，城市和农村家庭分别具备100Mbps（兆比特每秒）、20Mbps接入能力，乡镇以上重点公共场所WiFi全覆盖。

　　--经济转型升级步伐明显加快。传统农业向智慧农业、生态农业转型，农村生产效率提高。信息化与工业化深度融合，企业利用信息技术平台开展生产、管理、创新活动比例大幅提高。商贸物流、电子商务、现代服务业发展加快，信息产业、信息消费成为新的经济增长点。

　　--政府行政效率和公共服务能力明显提高。社会管理和民生服务的智慧化水平明显提高，基本建成跨区域、跨部门信息共享和业务协同机制。全市电子政务实现行政审批事项全覆盖，网上办理流程全覆盖，信息便民惠民利民水平得到提升，公共服务供给能力显著增强。

　　--市民生活品质和幸福指数明显提升。智慧城市基本建成，初步形成交通、旅游、医疗、教育、文化、就业和社会保障等领域的智慧应用体系，信息化水平明显提升，办事效率进一步提高。市民享受信息生活更便利，城市更美好，人民群众幸福指数更高。

　　二、主要任务

　　（一）推进信息基础设施建设

　　全面加快信息基础设施提档升级，夯实智慧鄂州建设基础。

　　1.发展高速宽带网络。实施"光网鄂州"建设专项行动，提升通信网络承载能力。严格执行光纤到户国家标准，加快实施光纤化改造，加速光纤到村组建设，提升光纤宽带普及率。加强工业宽带建设，提升开发区、园区、产业集聚区的宽带接入能力。

　　2.发展移动互联网。加快发展高速移动互联网，扩大4G网络覆盖范围，加快4G网络向乡镇和行政村延伸。鼓励多元市场主体参与无线网络（WiFi）建设与运营，提高公共场所无线网络覆盖率。推进铁塔共建共享，提高信息基础资源利用率。推动4G应用普及，促进信息消费。

　　3.协调推进三网融合。创新业务融合模式，促进电信网、广播电视网、互联网网络基础设施共建共享。加快下一代广播电视网建设，推进广电网络双向化、智能化改造。推广"三网融合"应用，推广幸福新农村互联网电视（IPTV）、数字农家书屋、智慧社区等应用项目，完善农村综合信息服务体系。

　　4.探索推广下一代互联网。加快下一代互联网的部署和应用，推进网络和平台支持下一代互联网协议（IPv6）的改造。鼓励开展下一代互联网规模商用，优先推动政府、学校、企事业单位网站开展下一代互联网协议（IPv6）应用示范。

　　（二）促进产业转型升级

　　大力推进两化深度融合，提档升级服务业，加快智慧农业发展，促进应用模式和产业业态创新，推动产业向中高端水平迈进。

　　1.促进工业化和信息化深度融合。加大两化深度融合示范工作推进力度，以点带面推动两化融合水平整体提升。打造中小企业信息化服务平台，加快信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等环节的应用，以信息化支持企业创新发展。加强工业装备和工业产品中的智能模块植入，提高装备和产品智能化水平。发展绿色制造，推广节能示范项目，推动工业绿色转型发展。

　　2.推进服务业提档升级。加快发展基于互联网的各类智慧型生活型信息服务业，支持移动服务，促进线上线下融合、供需快速对接，提升服务效率和质量。鼓励企业充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联等信息技术提升资源整合和经营管理能力。大力发展枢纽经济，加快重大物流项目建设，构建物流信息共享体系，提高货物调度效率。

　　3.打造智慧农业。加快物联网技术在农业生产、农产品加工流通和农业信息服务的应用推广，提高农业生产的标准化、集约化、精细化和智能化水平。实施农产品（农村）电子商务发展工程，加强农村电子商务平台和服务体系建设，鼓励农民利用电子商务创新创业。完善涉农信息服务体系，整合各方涉农信息服务资源，构建智慧农业服务平台。

　　（三）构建智慧化的社会治理体系

　　推动跨区域、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，加快信息资源开发开放步伐，全面提升重点领域社会协同治理能力。

　　1.完善政务服务平台建设。建立和完善基础数据库，对接楚天云，建设全市统一的基础设施服务平台和数据交换枢纽平台。加快建设完善市级重要信息系统，促进信息共享和业务协同。完善并联行政审批和电子监察平台，提供网上"一站式"政务服务。推进政务服务网络向基层延伸，提高政务公开和政务服务水平。加强移动政务服务，完善移动政务应用，促进政务服务向掌上延伸。

　　2.提升社会综合治理能力。推广网格化管理服务平台，构建多部门联动的管理服务机制。推进城市地下综合管廊建设，加快对城市管网的智能化改造。推进城市应急联动系统建设，完善突发应急事件监测体系。强化信息技术在社会管理、生态环境保护等重点领域的综合示范应用，加强对社会治理要素的智慧管控，提高精准化管理水平。

　　3.促进信息资源互联互通。落实政府信息公开和企业信用公示等相关规定，完善信息资源的开放管理办法。积极推进政府内部信息交换与共享，建立跨地区、跨部门的政务信息资源共建共享机制。有序推进全社会信息资源开放共享，支持征信机构依法采集信用信息。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制。

　　（四）构建智慧化的民生服务体系

　　充分发挥互联网高效、便捷优势，构建完善的信息惠民服务体系，促进信息消费，保障和改善民生。

　　1.大力实施信息惠民工程。加快实施信息惠民工程，构建优质高效、方便快捷的公共服务信息平台，解决教育、文化、卫生计生、就业、社保、养老、住房保障、社区服务等民生热点问题。开展深入基层、贴近群众的"一站式"、"一体化"互联网服务，推动基本公共服务向基层延伸，促进基本公共服务均等化。

　　2.完善民生信息服务功能。引导社会力量开展服务创新，发展新型智慧民生服务。鼓励支持发展智慧家庭、智慧旅游、智慧健康、智慧体育、智慧校园、智慧社区等生活类信息服务，推进信息服务向专业化和产业化发展，以信息服务促进信息消费。实施智慧社区试点示范工程，整合社区管理、公共服务、便民服务等各类信息资源，完善公共事业类信息服务，打造集家居安防、远程医疗、智慧养老为一体的智慧社区。

　　3.统筹推进智慧城市建设。加强智慧城市顶层设计，统筹推进智慧城市民生服务类应用平台建设，促进系统大集成和业务大融合，提升民生服务业务集成化和服务一体化水平。推动智慧鄂州时空信息云平台建设，向用户提供数据服务、基础设施服务、软件功能服务、平台接口服务等四大服务。

　　（五）加快培育信息经济

　　大力培育云计算、大数据、高端电子信息、电子商务等新产业和新业态，促进产业向高端化和集群化发展。

　　1.培育云计算大数据产业。支持云计算、大数据、物联网、移动互联等技术和服务的创新应用与融合发展。依托湖北梧桐湖软件产业园（东湖高新科技创意城）平台，引进健康物联网、云计算服务、物联网信息服务、软件与信息外包服务等方面企业，打造成为中国光谷软件与信息服务产业发展的重要基地。发展健康云，支持建设梧桐湖健康物联网项目，打造物联网健康产业集群。加快培育市场主体，依托葛店电商、物流和金融服务平台，发展供应链金融、个人信用管理等大数据服务。

　　2.发展高端电子信息产业。跨越发展核心基础产业，大力引进集成电路、北斗导航、位置服务、特色软件等设计研发类企业，夯实电子信息产业发展基础。推进高端显示终端生产线建设，打造中部重要的显示面板生产基地；推进无线射频设备产业化，建设物联网设备制造基地。壮大发展新兴信息消费产业，加快以无线数字家庭产品为代表的智能终端研发及产业化，构建较完善的智能数字家庭产业链。

　　3.做大做强电子商务。依托葛店电子商务基地，继续引进国际国内知名物流企业落户鄂州，做大做强中部电商基地。发展具有鄂州产业特色的行业电子商务平台，支持钢铁、建材、生物医药、装备制造龙头企业建立行业商务平台，提升重点行业产业链协同能力。大力推动电子商务进社区、进农村，积极发展跨境电商和移动电商，鼓励开展个人对企业、线上到线下等模式的电子商务。推动物流信息化发展，建设智能物流中心，壮大物流信息服务业。

　　4.发展"互联网+"新业态。加大对创业孵化器等基础设施的投入，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，服务大众创业、万众创新。支持大型互联网企业在我市深化应用服务，培育协同制造、现代农业、高效物流、便捷交通、绿色生态等领域的新业态、新模式。

　　（六）建立健全网络安全保障机制

　　完善网络安全管理制度，落实国家信息安全等级保护制度，完善我市信息安全管理、防护等方面的制度规范和应急处置预案。加大电力、交通、冶金等重要领域工控设备和政务、银行、证券、通信等重要信息系统的安全防护投入，确保要害信息系统安全运行。稳步推进电子政务、重要信息系统软硬件装备的安全可靠替代。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市长任组长、责任单位负责人为成员的智慧鄂州建设领导小组，领导小组办公室设在市经信委。加强智慧鄂州的统筹推进，建立推进工作机制，加强工作考核，将智慧鄂州建设纳入市政府重点督办工作和年度目标责任制考核。各责任部门要按照职责分工，制定相关领域具体行动计划，按照任务目标和时间节点抓好落实。各地各单位要按照市政府统一部署和要求，科学、有序、务实推进。选调专业知识强、综合素质高的人员，充实到市智慧鄂州建设领导小组办公室和各地各部门相关岗位。

　　（二）加大政策扶持。建立健全智慧鄂州协调沟通机制，所有智慧应用项目建设必须符合智慧鄂州总体设计，由智慧鄂州建设领导小组负责把关统筹，加强统筹规划，防止重复建设和信息孤岛。加大对信息服务企业的政策扶持，将信息服务企业纳入研发费用加计扣除优惠政策适用范围，将信息服务企业宽带支出纳入"营改增"抵扣范围。各地区、各部门要结合自身实际，建立信息化持续投入保障机制。

　　（三）夯实信息基础。信息基础设施建设是智慧鄂州建设的基础，各部门要根据职责分工，统筹规划，协同合作，强化服务，确保信息基础设施各项工作顺利推进。各级党政机关、事业单位的办公大楼和公共场所要优先放开，用于支持网络基础设施建设。对因征地拆迁、城乡建设等造成信息基础设施迁移或者损毁的，建设单位严格按有关规定予以补偿或赔偿。市经信委负责信息基础设施建设的工作牵头和日常协调工作。市发改委负责将信息基础设施建设纳入全市总体发展规划和市级重点项目建设计划。市住建委和市房产局负责落实国家《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，并会同物价局整治住宅小区物业收取的网络建设进场费等不合理费用。市规划局负责加强统筹规划，推进基站共建共享。市科协、市环保局针对市民在电磁辐射方面的反映，做好宣传和科学解释工作。市公安局负责市场秩序维持，坚决打击违法聚众阻挠铁塔施工的"歪风邪气"。各通信、广电公司加强统筹合作，加快信息基础设施建设步伐。

　　（四）强化推广应用。围绕信息基础设施、社会管理和民生服务，加快新技术、新模式的推广应用。发挥财政资金的引导作用，加大政府机关、国有企事业单位在电子政务、民生服务和两化融合等领域对信息服务的采购力度。举办优秀成果展示会和经验交流会，宣传推广光纤入户、幸福新农村、数字农家书屋、智慧社区建设等成效显著的示范项目。

　　（五）加大培训和宣传。各责任单位对新上的信息系统，要制定培训计划，落实培训措施。各级政府要加大舆论宣传力度，积极宣传建设智慧鄂州的重要意义、总体目标和工作部署。市级各主要新闻媒体要大力宣传先进典型。各地各单位要注重发挥人民群众的主体作用，广泛开展多层次、多形式的智慧鄂州相关知识的普及工作，提高市民科技素养和信息技术应用能力，增强社会公众对建设智慧鄂州的认知度和参与度。

　　附件：1.智慧鄂州建设重点工程行动计划（2016-2017年）

　　      2.智慧鄂州建设重点工程行动计划表

　　      3.鄂州市信息基础设施建设工程行动任务分解表

                                      鄂州市人民政府办公室

　　                                      2016年3月2日