“人口多、土地少”“小生产、大市场”“投入高、产出低”，是农业经济的三大基本矛盾。
我省聚力实施推动农业农村现代化系列行动，深入推进农业供给侧结构性改革，推进支农政策工具落地，推动农业经济向“有适度规模、有先进技术、有知名品牌、有经营效益”的现代农业转型。
金融是撬动这一转型的关键支点。去年8月，我省印发《重组“投、补、贷、保”农业政策工具 加快发展现代农业工作方案》，将支持现代农业发展的逻辑起点从田间地头调整到消费终端，坚持需求牵引与市场导向，通过重组“投、补、贷、保”农业政策工具，反向重构农业供应链，重塑农业金融供给体系。改革的主线很清晰：将财政资金从“直接给钱”变为“杠杆撬动”，让市场在资源配置中起决定性作用。
一年过去，这套“组合拳”实效如何？
组建“创投+产投”基金群
15家农企上市
破解市场失灵，第一记重拳打在“投”字上。
方案提出，大力创新农业投资模式，重构政府引导基金体系，组建“创投+产投”基金群，着力解决“能投、愿投、敢投、善投”问题，引导社会资本“投早、投小、投长期”。
具体分为三个层次：农业创投基金锁定农业新质生产力，农业产投基金聚焦农业产业链关键环节，产业发展基金布局现代种业、农业微生物等细分赛道。
杠杆效应迅速显现。总规模100亿元的楚天凤鸣科创母基金，设立洪山实验室农业种子基金和荆门漳河科创种子基金，完成首期募资6000万元。湖北供销系统依托湖北合作投资集团成立供销城乡科创股权投资基金，规模50亿元，与武汉维恩生物、珈和科技等10余个项目达成合作意向。截至目前，全省已发起设立12只农业产业发展基金，总规模136亿元，真金白银为农业产业链“强筋健骨”。
“通过基金群，以市场化、资本化思维重塑农业产业链，推动农业生产思维从‘产啥卖啥’向‘要啥产啥’转变。”湖北省农业农村厅相关负责人坦言。
资本投资产业，也催生更多市场主体走向资本市场。全省共有15家农业企业上市公司，今年新增1家过审待发、两家在辅、9家新三板。省级上市后备“金种子”“银种子”中，涉农企业177家，农业板块资本梯队已然成形。
启动“拨改投”
统筹资金9000万元“壮龙头”
“投”解决的是增量资金问题，“补”则着力优化存量资金的使用效率。存量资金，这里指财政补贴补助资金。补贴补助资金不能“一补了之”，如何拓宽其转化路径、增强引导撬动功能，尤为关键。
本轮改革最大的突破在于，按照市场导向、效能优先的原则，围绕“投、贷、保”等应用场景，探索将部分农业补贴补助资金转化为产业引导资金、信贷风险补偿资金、农险保费补贴资金。
“拨改投”试点率先启动。省级统筹9000万元农业产业链资金，委托长江产业投资集团，将无偿补助改为股权投资，支持农业产业化龙头企业发展，参股且不作为第一大股东。目前，15个意向项目已完成尽调。
咸宁市每年统筹农业高质量发展资金3200万元，启动“先补后股”试点，符合条件的农业主体先获补助用于项目建设，验收合格后补助转为股权。
“‘拨改投’‘先补后股’叫法不一，本质上都是推动财政资金变‘单向输出’为‘双向循环’，实现‘补助—转股—退出—再投入’的滚动支持。”长江产业投资集团投资经理吴贤彪称。
“补改贷”“补改保”加快推进，财政资金变身“最铁合伙人”，缓解“银行不敢贷”“农户不愿保”之困。省级新建10亿元风险补偿资金池，相关市县调整3.97亿元小龙虾、黄鳝等奖补资金为地方特色保费补贴，撬动保险机构提供116.44亿元风险损失保障，放大财政资金29倍。
破解“抵押难”
信用贷、产权抵押贷破冰
农村产权确权难、估值难、处置难就像“三道坎”，挡住不少农业经营主体获取贷款的通道。去年4月，我省创新推出“农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款”试点，今年6月拓展为“农村信用贷款”改革试验。
“依靠数据增信和财政增信，把涉农主体的信用记录、经营状况变成可量化的贷款额度，真正实现‘信用变真金’。”省农业农村厅相关负责人介绍，我省打造了全国首个省级涉农融资信用平台，整合政务、产业等多维度数据，归集28项评价指标，对数据信用进行评级。符合条件的农民个人、农业经营组织，最高分别可获得100万元、1000万元的信用贷款。
目前，全省农村信用贷款累计放款138.3亿元，其中对农民个人放款91.78亿元，占比66.4%；超过1/3的此前从未获得银行贷款的涉农主体，第一次尝到“信用变现”的甜头。
同时，我省深化农村产权抵（质）押贷款改革，抵押品种拓展到农业设施、畜禽水产养殖活体等17类。
今年4月，位于鄂州市华容区的清水湾合作社、建龙水产合作社、胜虎生态农业公司3家养殖主体，分别从鄂州农商银行获得50万元水产活体抵押贷款，标志着沉睡的“水下资产”被唤醒，活鱼终变成“活钱”。
一笔笔贷款如同“及时雨”，浇灌荆楚农田。数据显示，截至今年6月末，全省农林牧渔业贷款余额达3603亿元，同比增长24.1%。
上半年农险业务收入51.8亿元
增速居全国第六、中部第一
农业靠天吃饭，风险保障是农民最朴素的诉求。改革在“保”字上，着力推动扩面、提质、增效。
2025年，我省全面实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和制种保险全覆盖，同步将大豆完全成本保险推广至全省，启动大豆种植收入保险、芝麻保险试点，让农户种粮更有底气。在养殖业领域，育肥猪保险投保门槛从年存栏2000头降至500头，帮助更多养殖户增强抗风险能力。
作为农业大省，湖北实现中央政策性农险品种“应开尽开”，去年累计为416万户次农户提供风险保障1495亿元。
在特色农险领域，改革首次降低了县级财政保费补贴比例，由不低于60%调整为不低于45%，将设施大棚等重点险种的省级保费补贴比例由30%提升至45%。
商业农险加速破题。新增铁皮石斛、黄精、白芨等商业性农险产品22个。今年上半年，全省农险业务实现保费收入51.8亿元，同比增长9.4%，增速居全国第六、中部第一。
不仅如此，农险保单从“保障凭证”变成“信用凭证”。平安产险湖北分公司创新“农险+信贷”模式，武汉市强农联兴水产养殖专业合作社凭借水产养殖保单，仅用一天便获得200万元贷款。
“投、补、贷、保”不是单打独斗，而是四手联弹。这场农村金融改革才刚刚开始，接下来要做的，是把这套“组合拳”打得更有章法、更有力道，推动不同政策协同发力、攥指成拳，为乡村振兴注入澎湃动能。
